相關草案征意見，公安部門由“經辦保安公司”轉為“監(jiān)管服務”
本報訊 （記者楊華云）公安機關“壟斷”保安行業(yè)的現狀有望改變，并回歸其“裁判員”角色。昨日，國務院法制辦對《保安服務條例（草案）》公開征求意見，明確公安部門由“經辦保安服務公司”轉為“監(jiān)管保安服務公司”。
保安行業(yè)存四大問題
現行保安行業(yè)管理的規(guī)范性文件，只有公安部2000年3月1日公布施行的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》。據了解，當初制定該文件，旨在貫徹中央要求行政機關和經辦企業(yè)脫鉤的改革意圖。
然而，根據該文件，保安服務公司只能由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。因此，一些學者認為，保安制度法制化需解決的一個突出問題，就是由公安部門“壟斷”造成政企不分。
對于保安行業(yè)的現狀，國務院法制辦分析了4方面問題，即大量非公安機關批準的保安人員未納入公安機關管理；保安員利用工作上的便利違法犯罪情況時有發(fā)生；保安員因服務不規(guī)范引發(fā)矛盾甚至形成訴訟；保安員的正當權益得不到應有保障。法制辦稱，公安部經請示國務院，決定對現行的保安服務公司只能由公安機關經辦的政策加以調整，公安機關由“經辦”轉為“監(jiān)管”。
因此，草案規(guī)定：設立保安服務企業(yè)應按規(guī)定經公安機關許可，公安機關負責保安服務活動的監(jiān)管。對企事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務的情形，草案則規(guī)定了向公安機關備案的制度。
保安從業(yè)條件細化
草案還規(guī)定，保安公司要對保安的一些違法行承擔連帶責任，“保安員在保安服務過程中因故意或者過失造成人身傷亡、財產損失的，由保安從業(yè)單位先行賠付；保安從業(yè)單位可依法向有關保安員進行追償?！?
在保安員的從業(yè)條件方面，草案要求，保安員應年滿18周歲、無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄。同時，須初中畢業(yè)并取得《保安員職業(yè)資格證》。
■行為規(guī)范
草案規(guī)定保安活動服務七不準
“保安禁止暴力追索債務”
本報訊（記者楊華云）草案明確規(guī)定了保安員的禁止行為。根據草案：保安不得限制他人人身自由、違法搜查他人身體；侮辱、毆打或者唆使毆打他人；扣押、沒收他人證件、財物；阻礙依法執(zhí)行公務；采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等；侵犯公民隱私或者泄露涉密信息及其他等違法行為。
根據現行的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，保安公司不得提供個人人身保安服務。但這未能阻止目前大量存在的私人保鏢。
而昨日公布的草案，也并未對保安公司是否可提供個人人身保安服務給予明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定保安公司的服務活動，“保安服務企業(yè)可以通過人力防范、技術防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務?！?
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